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從“天地圖”看“數字中國”——訪國家測繪局局長徐德明

編者注:在3月10日出版的全國人大常委會機關刊物《中國人大》2011年第5期中,高端訪談欄目專門刊登了特約記者馬海燕采訪徐德明局長的文章,《從“天地圖”看“數字中國”---訪國家測繪局局長徐德明》,全文如下:
       2010年10月22日,中國互聯網地圖服務網站——“天地圖”(www.tianditu.cn)開通上線。這個中國區域內數據資源最全、全部采用具有自主知識產權軟件產品的在線地圖服務網站,可以為政府、企業和公眾免費提供二維與三維地圖瀏覽、地名分類搜索定位、距離和面積量算、駕車路線規劃、中英文地名切換、屏幕截圖打印等“一站式”地理信息服務,專業用戶也可直接調用“天地圖”資源搭建自己的地理信息系統。運行頭3個月,就有來自全球210多個國家和地區約6000萬人次訪問過該網站,得到了各方面的肯定和好評。國家測繪局黨組書記、局長徐德明說,這是把地理信息公共服務平臺建設作為構建“數字中國”、推動產業發展、讓全社會共享測繪發展成果的戰略舉措。

測繪服務于民

  而這,只是“數字中國”建設的一個縮影。在“數字城市”建設、重大自然災害應急救災、重大戰略與重大工程服務中,都離不開測繪工作者的前期辛勤勞作。據統計,中國現有測繪資質單位1萬2千多個,從事地理信息產業的相關企事業單位2萬多家,從業人員超過40萬人。他們分布在測繪、國土、建設、水電等20多個部門和經濟社會的眾多領域,不斷豐富著我國地理信息資源,建設著全國地理信息公共服務平臺,推動著地理信息產業繁榮。
  以服務為根本、以需求為導向,加快推進地理信息資源建設,是“十一五”期間中國測繪工作的一個顯著變化。眾所周知,中國土地遼闊,地質形態復雜,測繪難度要求高。在過去的五年里,中國測繪工作者通過實施西部1∶5萬地形圖空白區測繪工程,測繪了我國西部包括無人區在內的約200萬平方公里的地形圖,首次實現了國家級1∶5萬基礎地理信息數據對陸地國土的全面覆蓋。同時,1∶5萬基礎地理信息數據庫更新工程正在順利推進中,其中,正射影像數據、地形數據、境界數據已全部更新,新版1∶5萬地形圖數據已生產5000余幅。
  在玉樹地震和舟曲泥石流的應急救災,吉林、江西、海南等省抗洪搶險以及汶川地震災后重建等工作中,測繪部門起到了排頭兵的作用。他們快速獲取災區遙感影像、第一時間現場測繪、第一時間拿出成果、第一時間提供使用,為了解災情、指揮決策、搶險救災等提供了及時可靠的測繪資料。徐德明說,這是測繪工作者的職責,需要他們在關鍵時刻“拉得出、頂得上、干得好”,也說明了測繪的重要作用。據了解,測繪系統每年為100余項國家重要工程和200多項地方重大項目提供測繪服務,發揮了重要基礎先行作用。
  而“數字城市”建設可以看作測繪服務于民的一個明顯表征。目前,中國已有130個城市開展了“數字城市”建設,約60個城市的“數字城市”基本建成,成果已在規劃、國土、城管等30多個領域廣泛應用,推動了城市管理和服務的空間化、精細化、動態化和可視化。“‘數字城市’不僅成為宣傳城市的靚麗名片、擴大城市影響的重要窗口,也成為了測繪部門推動應用、展示實力、提升形象的重要載體。”徐德明說,這是一種“雙贏”。

擴大測繪成果應用是關鍵

   “十一五”以來,地理信息產業諸多領域實現了重大突破,連續多年實現快速增長,年增長率近25%。國家地理信息科技產業園順利奠基,中國地圖出版集團組建成立,6家地理信息相關企業在國內外資本市場上市,南方測繪第十萬臺全站儀成功下線。據初步測算,2010年產業總產值近千億元,展現了產業發展良好態勢。
  而對于測繪對老百姓具體來說有什么用的“外行”提問,徐德明笑了笑:“其實人類社會80%以上的信息都與地理位置相關,測繪與我們每個人的工作生活息息相關,測繪無處不在。我們大家無時無刻不在享受著測繪的成果和服務。從政府管理方面看,科學決策、科學管理、科學發展,測繪要先行,測繪是領導的眼睛;從百姓生活方面看,出行導航、旅游娛樂、教育科研、置地購物等,測繪是基礎工具;從國家發展方面看,工業化、城鎮化、信息化、現代化建設都需要依托測繪提供的“藍圖”;從應急救災、社會管理、商業物流、工程建設等方面看,測繪更是不可或缺。”
  測繪的作用具體體現在“基礎先行、服務保障、應急救急、統籌協調、管理監督、維護安全”等六個方面,徐德明說,當前關鍵是要大力發展地理信息產業,創新測繪產品和服務方式,下大力氣加快測繪成果的社會化應用,發展網絡地圖、多媒體地圖等適用好用的地理信息產品,發展車載導航等位置服務,增強通過手機、電視等媒介提供測繪服務,推進北京等地地理信息科技產業園區建設,實施測繪“走出去”戰略,推動地理信息產業集群化、集團化發展,發揮產業集聚效應和規模效益,把測繪數據更好更快地轉化成為領導決策的依據,轉化成為社會科學管理的手段,轉化成為民生需求的產品,實現測繪的作用最大化和效益最大化。

打造“一個網一張圖一個平臺”

  具體到2011年,徐德明表示,今年國家測繪局將全力加快數字中國、實景中國、智能中國地理空間框架建設,加快形成全國測繪與地理信息服務“一個網、一張圖、一個平臺”。
  具體來說,就是要充分利用先進衛星定位技術手段,建設全國統一和共享的衛星導航定位服務“一個網”,為全社會提供高精度、高效率的導航定位服務;加快實施國家重大測繪工程,積極推動數字省區、數字城市建設,精心組織新農村測繪保障工程,全力打造全國測繪“一張圖”;加快建設國家地理信息公共服務政務版平臺建設,建成縱向連通全國測繪行業、橫向連結相關部門的全國地理信息服務“一個平臺”。
  這其中,重中之重的工作有:
——完善“天地圖”服務功能,豐富數據資源,加快信息更新,努力打造“數據最鮮活、使用最便捷、查詢最快速、功能最齊全、應用最廣泛、百姓最信賴”的“天地圖”民族優秀品牌。
——加快數字城市建設,強化技術支撐,完善標準規范,力爭完成100個以上、啟動100個以上數字城市建設,使數字城市覆蓋全國三分之二以上的地級城市,并實現數字城市與“天地圖”的互聯。
——加強地理國情監測,充分利用基礎地理信息資源和先進測繪技術,提升對各類自然和人文地理要素信息的監測與統計分析水平,形成多樣化的地理國情信息產品,適時發布地理國情監測報告,為各級政府和有關部門提供權威、客觀、準確的地理國情信息服務。
——加快數字省區建設,抓好海南國際旅游島數字地理空間框架、鄱陽湖生態經濟區地理信息公共服務平臺等的建設,加強區域測繪協調發展和地理信息資源整合。
  此外,還將加大對縣鄉鎮的基礎測繪投入,繼續開展“一縣一圖”、“百鎮千村測圖”和“一村一圖”等工程建設,為新農村建設和城鎮化發展提供強有力的測繪保障。

建設測繪強國只爭朝夕

  在測繪事業取得顯著成就的同時,徐德明清醒地意識到困難和問題依然存在。這個從基層來、又常到基層去的測繪局長對“構建數字中國、監測地理國情,發展壯大產業、建設測繪強國”的未來20年的測繪戰略有自己的獨到認識。比如整合地理信息資源、加快數字中國建設,比如繁榮地理信息產業、促進發展方式轉變,比如加快科技自主創新、推進地理國情監測……
  二十年太短,只爭朝夕。他表示,在推進測繪強國建設過程中,要切實把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,始終堅持轉型升級、創新發展,始終堅持科技興測、人才強測,始終堅持服務大局、服務社會、服務民生,加強測繪科技資源整合,培育具有核心技術競爭力的測繪科技企業,研發具有自主知識產權的高性能測繪儀器裝備,發展我國高分辨率遙感測繪衛星,加強航空攝影平臺建設,降低關鍵領域技術裝備對外依存度,不斷提高測繪服務大局、服務社會、服務民生的水平,顯著提升中國測繪的國際地位和國際影響力。
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